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中国能源模型论坛（CEMF）
回顾与总结：COP28关键议题与成果汇编
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2023年12月期
总第15期
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| COP 28 |
回顾与总结：COP28关键议题与成果汇编
1、引 言
2、快速推进公正、有序和公平的能源转型
3、解决气候融资问题
4、关注人民、生活和生计
5、以全面包容为基础
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引 言
11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）在阿联酋首都迪拜召开。会议吸引了超过7万人参加，是有史以来规模最大的一次气候大会。
在全球气温屡创新高、气候灾害日益增多的背景下，COP28首次对《巴黎协定》签署以来的气候行动进展进行了“全球盘点”，旨在实现雄心勃勃的气候目标，解决气候变化问题并控制地球变暖的影响，将气候承诺转化为行动。
本次COP28重点关注了加速能源转型，解决气候融资，关注人民、生活和生计，以全面包容为基础的“四大转型支柱”。制定减排方案、减少石油及煤炭等化石燃料生产、增加可再生能源使用等能源议题成为本次大会热议的重点。
12月13日，随着COP28大会正式闭幕，达成不少成果的同时，最终协议与期待仍存有差距。作为应对减少碳排放和应对气候变化行动的关键举措，关于降低化石能源使用相关的讨论或将仍是下届缔约方大会（COP29）的焦点。各方也期待未来能够取得更多能源方面的共识和成果，共同行动以应对全球气候变化风险，推动全球能源转型并保障能源安全。
根据文件《Summary of Global Climate Action at COP 28》，CEMF翻译并归纳了本次CO28期间的主要活动和成果，方便读者进一步了解大会的核心内容。
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快速推进公正、有序和公平的能源转型
• 能源系统快速脱碳是实现将全球气温升幅控制在1. 5摄氏度目标的关键。这需要加速清洁能源的转型，既从需求方面，又从供给方面，同时这种转型应该有秩序、公正、公平，并考虑到能源安全。
• 为了加速能源转型，COP28主席团在《全球可再生能源和能效承诺》（Global Renewables and Energy Efficiency Pledge）方面发挥了领导作用。截至12月11日，已经有130个国家政府（包括欧洲联盟）支持这一承诺，承诺将共同努力，到2030年，将全球可再生能源装机容量至少提高到11,000吉瓦，并将全球能源效率年均改善率从目前的约2%提高到每年4%以上。
• COP28的《全球制冷承诺》（The Global Cooling Pledge for COP 28 ）得到了包括66个国家政府的签署合作，致力于到2050年将所有部门的冷却相关排放量相较于2022年至少减少68%。
• 37个国家政府参与了关于可再生低碳氢气及氢气衍生物认证方案互相承认的倡议（the Mutual Recognition of Certification Schemes for Renewable and Low-Carbon Hydrogen and Hydrogen Derivatives ），将致力于互相承认各自的低碳氢气和氢气衍生物认证方案。
• 《石油和天然气脱碳承诺章程》（the Oil and Gas Decarbonization Charter）的52个签署国承诺到最迟2050年实现净零运营，到2030年结束常规燃烧，并将上游甲烷排放降至接近零。工业转型加速器在35家公司的支持下将推动高排放部门，包括能源、工业和交通领域的脱碳。
• 除了COP28主席团的工作，全球气候行动议程还宣布了有关能源转型的消息，展示了多利益相关者的合作。“退出燃煤联盟（The Powering Past Coal Alliance ）”宣布有新的国家和次国家政府加入联盟，致力于推动从未受抑制的燃煤发电向清洁能源转型。
• 法国联合其他国家和组织一起推出了“煤炭转型加速器（Coal Transition Accelerator）”，旨在分享经验，制定新的政策，通过最佳实践和经验教训支持新的公共和私人融资来源，以促进从煤炭向清洁能源的公平转型。
• 新推出的《三倍核能宣言》（Declaration to Triple Nuclear Energy ）旨在到2050年全球三倍增加核能容量，并邀请国际金融机构的股东鼓励将核能纳入能源贷款政策，该声明已得到22个国家政府的支持。
• 高级别倡议者 (the High-Level Champions)也积极参与了主席团的工作，并在加速能源转型方面发挥了领导作用。与国际可再生能源机构（IRENA）合作，他们推出了“净零公共事业联盟（the Utilities for Zero Alliance ）”，现有31个合作伙伴，包括25家全球公用事业和电力公司，共同承诺推进电气化、可再生能源准备的电网和清洁能源部署，以实现2030年突破目标（the 2030 Breakthroughs）。此外，他们还推出了石油和天然气领域甲烷减排和电气化的新2030年突破计划。
• 关于航运的公告召集了10家公司加入了“零排放船舶货主联盟（COZEV, the Cargo Owners for Zero Emission Vessels ）”，在COP28期间宣布的合作平台，吸引到了参与推动零排放海洋运输的货运采购商总数达到了超过35家。此外，绿色海洋非洲联盟（GMAC）在符合国际海事组织（IMO）2050年脱碳计划的框架下，推动非洲海运部门供应和使用零排放燃料。通过召集海运利益相关者，包括政府、政策制定者、航运公司、租船人、港口运营商、银行和大学，GMAC旨在加强非洲在全球减少温室气体排放的努力中的声音。
• 参与拉丁美洲和加勒比地区可再生能源枢纽的国家已将2030年总发电中可再生能源的目标从原来的70%提高至80%，并计划在2030年前达到可再生能源在总能源供应中至少36%的比例。
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解决气候融资问题
•在整个COP28期间，许多国家政府和组织宣布了对气候融资的承诺，涵盖了绿色气候基金、适应基金、最不发达国家基金和特别气候变化基金等领域。
•在COP28主席团的领导下，有13个国家政府支持了阿联酋领袖关于全球气候融资框架（Declaration on a Global Climate Finance Framework）的声明。该框架将通过集体行动、机会共享和规模化交付来释放气候融资的投资机会。此外，计划在第28次缔约方大会后立即针对该框架的交付进行报告。
•在高级别倡议者 (the High-Level Champions)的领导下，多边开发银行和国际组织，如绿色气候基金和全球环境基金，支持了有关《加强自然和气候可持续性相关的资金支持信贷增强任务组和联合声明》（the Joint Declaration and Task Force on Credit Enhancement of Sustainability-Linked Sovereign Financing for Nature and Climate），该声明及其后续设立的任务组旨在通过提供长期财政解决方案，避免仅仅依赖国际发展援助的短期债务减免，以满足发展中国家的需求。
•在COP28上，发出了关于加强创造有利环境以加速动员私人融资用于适应和增强抵御气候变化的合作呼吁，这一呼吁是由私营部门利益相关者和一些缔约方共同制定的，并得到了高级别倡议者 (the High-Level Champions)的支持，共同的目标是动员私人融资用于适应气候变化。
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关注人民、生活和生计
•在COP28的会议开幕式上，主办国阿联酋宣布达成启动“损失与损害基金（Loss and Damage Fund）”的历史性协议。决议明确了资金的运作主体、资金获取资格、基金的供资安排和资金安排的治理形式，旨在帮助已经受到气候变化不利影响的发展中国家。基金启动当天，阿联酋和德国分别承诺为该基金提供1亿美元，目前该基金已收到来自各国的7.26亿美元承诺，将先由世界银行托管4年。COP28官方认为，“损失和损害”的决定性行动能够使各方专注于对《巴黎协定》下的“全球盘点”做出最强烈回应。
•为了加强在高度脆弱的国家和社区建立气候抵御能力所需的规模和速度的集体行动，COP28主席团领导下，78个国家政府（包括欧盟）和40个组织支持了《COP28关于气候救济、恢复与和平宣言的阿联酋宣言》（the COP 28 UAE Declaration on Climate Relief, Recovery and Peace）。签署方承诺增加对气候适应和抵御能力的财政支持，了解和改进良好的实践和计划编制，并加强协调、合作和伙伴关系。他们将在COP29时重新审查进展并启动潜在的额外行动。
•鉴于需要各部门之间的联系，COP28主席团召开了首次卫生日，以加强卫生和气候之间的联系，这是以人为中心的抵御能力建设的重要组成部分。总共有141个国家政府（包括欧盟）加入了《COP28气候与健康宣言》（the COP 28 UAE Declaration on Climate and Health ），承诺推进气候适应发展、加强卫生系统，并建设具有抵御能力且繁荣的社区，以造福现在和未来的世代。
•COP28主席团还发布了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》（the UAE Declaration on Sustainable Agriculture, Resilient Food Systems, and Climate Action）。共有153个国家政府（包括欧盟）签署了这一宣言，承诺采取多项行动，包括扩大适应和抵御能力，减少所有农民、渔民和其他食品生产者对气候变化影响的脆弱性，通过加大支持脆弱人群的努力来促进食品安全和营养。
•非缔约方利益相关者也为这一努力作出了贡献，有超过200家领先组织签署了《为人类、自然和气候转变粮食体系：共同行动倡议》（CTA, the Call to Action for Transforming Food Systems for People, Nature and Climate）。
•COP28高级别倡议者 (the High-Level Champions)宣布了COP28《气候、自然与人类联合声明》（the COP 28 Joint Statement for Climate, Nature and People ）的启动。有18个国家政府签署了这一联合声明，包括中国和阿联酋，以及自愿伙伴关系、倡议和联盟。联合声明承诺就气候和自然采取综合行动进行合作，并将定期审查集体进展。
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以全面包容为基础
• 气候变化影响社区和社会，尤其是脆弱的社区和代表性不足的群体。因此，确保全球所有声音的代表性对于在联合国价值观下进行的这一进程至关重要。在这方面，在COP28之前，COP28主席团和联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书宣布了一份联合声明，承诺共同努力使COP28成为迄今为止最具包容性的联合国气候变化大会。
• COP28主席团早早提出了任命青年气候冠军的举措。这个角色是由主席团创建的，建立在COP27青年特使的基础上。COP28主席团、青年气候冠军和UNFCCC官方儿童和青年代表团YOUNGO召集了迪拜青年对话，YOUNGO在青年特使的支持下发布了青年盘点的结果——这是在第58次附属机构会议上启动的一个过程，旨在收集有关青年参与和政策实施的进展。
•性别平等也是包容性的关键部分。COP28主席团和COP28高级别倡议者 (the High-Level Champions)在推出COP28性别响应的公正转型&气候行动伙伴关系（the COP 28 Gender-Responsive Just Transitions and Climate Action Partnership）方面发挥了领导作用。签署该伙伴关系的78个国家政府承诺共同努力支持公平和包容的过渡，促进性别平等。此外，联合国妇女与COP28主席团、COP28高级别倡议者 (the High-Level Champions)、国际自然保护联盟（IUCN）、妇女环境与发展组织和UNFCCC秘书处的召集共同发出了全球呼吁，呼吁世界各国领导人、政策制定者和数据系统的关键参与者在生产和使用性别环境数据方面取得进展，以推动性别响应气候和环境承诺的进展。
• COP28展示了推动土著民族参与、包容和领导力的行动。在COP28高级别倡议者 (the High-Level Champions)、IUCN、国际生物多样性土著民族论坛和IUCN土著民族组织成员的参与下，他们启动了Podong土著民族倡议。该倡议将直接向土著民族提供资金，确保不少于85%的资金到达土著领土和社区。
•技术和能力建设也是包容的推动因素。第五个能力建设中心为各种能力建设行为者提供了一个包容和引人入胜的平台，特别是在其“基于权利的气候行动能力日（Capacities for Rights-based Climate Action Day）”。在这一天，探讨了将基于权利的参与方法纳入气候行动，并动员基层组织、土著民族和地方社区、青年、儿童、性别倡导者和残疾人，以增强他们在气候变化进程中积极参与的能力。在“私人融资能力建设日”上，还探讨了私人融资作为促进包容的推动因素，该日汇集了私人、公共和慈善机构，以建立解锁私人资本的各种行为者的能力。
• 技术执行委员会与企业神经系统（ The Technology Executive Committee, together with Enterprise Neurosystem ） ——一个非营利的开源人工智能（AI）社区，一起在人工智能对气候行动的高级别活动上启动了AI创新大挑战，以识别和支持发展中国家，尤其是小岛屿国家和最不发达国家的气候行动的AI动力解决方案。
*注：以上内容根据《Summary of Global Climate Action at COP 28》进行翻译并整理归纳。
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