在10月22日闭幕的“二十大”中，“碳达峰”工作再次被提及，提法上大致沿袭这一年来的总体说法，重点围绕在“碳达峰和碳双控”两个方面。报告原文称：“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”目前，已有部分地方政府陆续出台省市级“达峰行动方案”，其实早在3月5日的两会期间，习近平在参加煤炭大省内蒙古代表团审议过程中就曾提到，“双碳要先立后破，而不能未立先破”，强调绿色发展的前提不能脱离实际，不搞运动式“降碳”，不踩“急刹车”。这次会议再次呼应之前的提法，体现国家在达峰这件事的看法没有改变，仍然围绕着实事求是、不冒进的原则。

在讲到“能耗双控”政策时，“二十大”报告再次提及要从“能耗双控”向“碳双控”制度转移，保供原文称“完善能源消费总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳总量和碳强度‘双控’制度”。“能耗双控”机制指实行能源消耗总量和强度双控制度，从“十一五”开始实行能耗强度控制，到了“十三五”时期开始实施能耗双控，考核结果成为各省政府领导班子干部综合考核评价的重要依据；“碳双控”始于“十二五”时期，它的提出促进了能源结构优化速度，支撑了对外承诺的气候目标。“双碳” 提出后，立足于国家发展实际，“碳双控”逐步成为党中央未来“双碳”综合评价考核的重要制度。

从现阶段国家统计局披露的数据来看，“双碳”目标提出后，受“能耗双控”及“碳双控”的综合影响，“十四五”期间能源消费增量当中非化石能源消费的比重大幅提升，煤电装机占比从去年年底的46.7%降到今年六月末的45.5%，截至九月，下降至44.8%。相比之下，在新能源发展方面，从能源局已批复的项目来看，今年风光合计新增超过2亿千瓦，其中光伏新增发电装机1.2亿千瓦，风力发电新增装机8000万千瓦；在核能装机方面，从现在已经批复的10套发电机组来看，今年核电新增发电装机有望达到1250万千瓦，考虑到5-7年的建设周期，今年获批的核电机组开工建设，到2027年左右开始服役，在2022年至2030年期间核电装机规模预计可以达到年均新增核电机组1000万千瓦；从煤电装机容量相较去年同期下降和新能源装机水平提升的趋势来看，如果接下来的10年内都以现在的发展速度此消彼长，那么新型电力系统时代将会更早到来，届时中国对外提出的2030年达到12亿千瓦的风光装机目标就会早日实现，这会有助于支撑“碳双控”制度，从而助力2030年前碳达峰的气候目标实现。

受我国能源资源禀赋约束，以煤为主的能源结构和以煤电为主的电源结构客观存在，电力行业温室气体排放约占全社会排放总量的四成。中电联一级咨询师潘荔近期在中国环境《我读二十大报告》栏目撰文，她提出，我国新能源装机建设速度世界最快，建设规模世界最大，尽管如此，“碳锁定效应”依然会影响我国能源电力转型的进程。

潘荔报告了2021年电力部门的数据情况：全国全口径非化石能源发电装机容量、发电量分别为11.2亿千瓦、2.6万亿千瓦时，比重分别为47.0%和34.5%，预计截至2035年电力装机结构中非化石能源发电将达到67%；煤电方面，达到超低排放的煤电机组超过10亿千瓦，而煤电总装机容量是11.3亿千瓦，实行超低排放的煤电机组占比为88.4%。其实从2019年开始，我国就已建成世界上最大的清洁煤电体系，该体系下实现了全国火电机组供电煤耗的持续下降，这有赖于燃煤机组长此以往的灵活性改造。截至今年，全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗达到301.5克/千瓦时，超超临界机组燃煤机组中供电煤耗最低的可达270克/千瓦时；全国单位火电发电量、度电排放强度由2011年的900克/千瓦时、742克/千瓦时分别下降到2021年的828克/千瓦时、558克/千瓦时，达到国际领先水平。

在世界风光装机容量持续攀升、成本持续下降的今天，中国煤电机组面临前所未有的生存压力，未来的煤电机组需要配备CCS技术才能在供电市场上与风光及核电竞争，努力实现成本有效。然而俄乌冲突以来，我国的能源体系更是对煤电难舍难离，一方面源自各省实现碳达峰的压力，另一方面是电力保供的压力。两种压力综合作用下的中国能源体系现阶段以稳定发展为主，风光装机容量是硬性指标，12亿千瓦的装机容量势必对煤电机组和气电机组产生强大影响。从官方规划来看，国家正逐步引导煤电从充当腰荷资源向尖峰负荷资源的转变。而华中、华东等负荷较大且煤电体量较大的省份，需要进一步加强需求侧管理、重视储能、推进煤电灵活性改造等措施，现阶段这些措施逐步改善了相关省份的电力高质量供给问题。西部省区是全国煤电新增的重点地区，而该地域省区的光伏、风电成本保持着下降态势，如何在保证煤电供应的前提下深度发展风光等可再生能源，是今后该类西部地区的发展重心。清洁能源发电成本下降指引着中国未来产业布局的发展方向，对于煤电而言，只有在配备CCS并做到成本有效，才可以与清洁能源电力抗衡，整体来看，煤电机组在我国虽然已经做到世界级清洁机组，但现实的发电成本仍旧挑战着燃煤电厂的发电地位。

今年10月，北京市发展改革委在《北京市碳达峰实施方案》（后称《达峰方案》）中重提峰值年，确保2030年前达峰。该方案规划了北京市在今后十年间的主要发展目标，例如截至2025年可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%等；同时也在2030年的战略规划中提出了可再生能源消费比重达到25%的目标。下一步，北京市还将逐步研究制定“双碳”背景下推动能源结构绿色低碳转型的具体实施方案，其中包括建筑、交通领域实施方案及可再生能源替代方案等30项方案，形成该市碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。其实在《达峰方案》提出之前，早在今年4月份，北京市就发布了该市《 “十四五”时期能源发展规划》（后称《规划》），就能源、碳排放总量和强度双控工作有了定量化描述，明确了能源消费总量控制要于2025年维持在8050万吨标准煤的既定目标下、电力占终端能源消费比重达到 29%、外调绿电力争达到 300 亿千瓦时等目标。这些目标对与《达峰方案》具有一致性，但《规划》对2035年提前谋划，决定全市无煤化，能源消费总量进入平台期，力争控制在9000万吨标准煤。从能源部门的改进历程来看，北京市政府对自身市辖区的要求更加明确有效。

北京市是第二批国家低碳试点型城市，市发改委早在2016年五年规划中提出了该市的峰值年份是2020年，当时发改委主管低碳试点城市试点建设，2018年发改委气候司转隶至生态环境部，至此低碳城市试点工作归口生态环境部管辖，在2020年9月“双碳”目标提出后不久，双碳工作重新回到发改委环境规划司。虽然主管部委受到机构改革的影响，但北京市在低碳行动上一直没有落后。以冬奥期间的北京低碳行动为例，朝阳区冬奥会速滑馆的“冰丝带”采用了世界最环保、最先进的二氧化碳制冰技术，这种技术能够实现冰面温度差不超过0.5摄氏度，使得“冰丝带”拥有世界上最平整、最光滑的冰面，也让“冰丝带”的排放量接近于零；此外火炬燃料上，北京冬奥会所采用的火炬使用氢作为燃料，此前历届冬奥会还没有先例；电力供应上，三大赛区26个场馆都以“绿电”作为供应电源，通过张家口的光伏发电和风力发电，从张北柔性直流电网工程输入北京电网，从奥运会历史上来看， 100%使用“绿电”作为电源还属奥运会首次。以上的世界级低碳行动都是北京市的低碳名片，相信不久的将来，在政府和民众的积极参与下，更加绿色低碳和繁荣的北京会呈现在世界面前。