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中国能源模型论坛(CEMF)
简报
202510月期
总第37
01
中央决策
1、第二十届四中全会召开:加快建设新型能源体系,定调双碳目标
2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》重磅发布
3、生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》
4、生态环境部、国家统计局、国家能源局联合发布《关于发布2024年电力碳足迹因子数据的公告》
5、工信部:明确绿色低碳标准
6、国家发改委发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法(征求意见稿)》
7、环境部:深化美丽中国落实机制 分级分类推进地方实践》
8、中国设定第三轮减排目标
9、国家发改委发布“十五五”能源规划管理办法
02
行业动态
1、华润电力200MW风电项目获核准
2、中国石化发布“氢链”数据平台
3、中环新能源携手中冰企业构筑全球清洁能源新范式
4、国轩高科高耗能工厂零碳解决方案全球首发
5、天合储能携手Atlas,打造智利GWh级构网型储能项目
03
国际局势
1、G20环境与气候可持续部长会议举行
2、瞄准能源转型 欧盟发布气候和能源新战略
3、南非政府拟投资1200多亿美元推进能源转型
4、IRENA推出新平台,加速东盟清洁能源转型
5、澳大利亚启动20亿澳元可再生氢能资助计划
04
模型研究
1、Modelling the socio-economic impacts of coal-fired electricity phaseout under carbon neutrality target: A dynamic CGE-based study of China(基于动态CGE模型的中国碳中和目标下燃煤发电退出的社会经济影响研究)
2、Land availability and policy commitments limit global climate mitigation from forestation(土地可用性与政策承诺限制全球造林的气候减缓潜力)
3、A regionally adaptive framework for water-energyfood nexus resilience: multi-method spatiotemporal analysis in the Yellow River Basin(水-能源-粮食关系韧性的区域适应性框架:黄河流域的多方法时空分析)
4、Navigating energy transition solutions for climate targets with minerals constraint(在矿产约束下为气候目标提供能源转型解决方案)
01
中央决策
2025年10月20日-23日,中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标:高质量发展取得显著成效,科技自立自强水平大幅提高,进一步全面深化改革取得新突破,社会文明程度明显提升,人民生活品质不断提高,美丽中国建设取得新的重大进展,国家安全屏障更加巩固。全会提出,建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持智能化、绿色化、融合化方向,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国,保持制造业合理比重,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业,培育壮大新兴产业和未来产业,促进服务业优质高效发展,构建现代化基础设施体系。全会提出,加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,加快建设新型能源体系,积极稳妥推进和实现碳达峰,加快形成绿色生产生活方式。
2025年10月28日,新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》共15个部分、61条、分为三大板块。其中,在“十五五”时期经济社会发展的主要目标部分提出,美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成,碳达峰目标如期实现,清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成,主要污染物排放总量持续减少,生态系统多样性稳定性持续性不断提升。《建议》专门用一个章节,阐述了“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”的主要部署,围绕新型能源体系和“双碳”等工作提出了要求。《建议》提出,加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重,推进化石能源安全可靠有序替代,着力构建新型电力系统,建设能源强国。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平,科学布局抽水蓄能,大力发展新型储能,加快智能电网和微电网建设。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
2025年10月29日,生态环境部正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》,旨在全面反映中国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况,向国内外介绍中国积极应对气候变化成效。年度报告》全面介绍了2024年以来中国应对气候变化政策、措施和重点工作成效,梳理了中国应对气候变化的新部署新目标,展示了中国减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、产品碳足迹管理、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的进展,并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会的基本立场和主张。
2025年10月23日,生态环境部联合国家统计局、国家能源局发布《关于发布2024年电力碳足迹因子数据的公告》。《公告》在量化方法与2023年保持一致的基础上,进一步丰富案例数据,加强数据迭代,量化形成2024年燃煤发电、燃气发电、水力发电、核能发电、风力发电、光伏发电、光热发电、生物质发电碳足迹因子,以及输配电碳足迹因子和全国电力平均碳足迹因子等11项碳足迹因子数据集。今年量化工作的特点在于大幅增加了案例样本数量,进一步提高实测数据比例,尽可能体现电力结构优化和绿色转型发展实际。《公告》表明,2024年全国电力平均碳足迹因子为0.5777千克二氧化碳当量每千瓦时,较2023年全国电力平均碳足迹因子0.6205千克二氧化碳当量每千瓦时下降6.9%。
2025年10月21日,工业和信息化部科技司发布对《算力标准体系建设指南(2025版)》(征求意见稿)公开征求意见的通知,旨在加快构建全国一体化算力网,构建满足产业发展需求、先进适用的算力标准体系,指导算力领域的标准制修订工作。征求意见稿明确,绿色低碳标准主要包括绿色低碳产品、绿色低碳平台、绿色低碳应用、能效监测技术、算力电力协同等标准。
2025年10月13日,国家发改委发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法(征求意见稿)》,明确国务院能源主管部门会同有关部门制定可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重并组织实施。其中,《意见稿》细化了《中华人民共和国能源法》中的可再生能源消费最低比重目标制度,标志着可再生能源消费步入强制考核的新阶段。《意见稿》明确,可再生能源消费比重是指能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中的比重。最低比重目标分为电力消费和非电消费。电力消费包括全部可再生能源发电种类;非电消费包括可再生能源供热(制冷)、可再生能源制氢氨醇、生物燃料等可再生能源非电利用种类。这是国家政策首次把非电消费系统性纳入最低比重考核。
2025年10月15日,中国环境与发展国际合作委员会2025年会在北京举行。生态环境部部长黄润秋在开幕式上致辞表示,生态环境部将以美丽中国先行区建设为牵引,深化美丽中国建设推进落实机制,分级分类推进美丽中国地方实践。黄润秋表示,过去一年,国合会系统梳理过去10年中国及全球环境与发展战略转型的进展,开展8项专题政策研究和2项前期研究,将向中国国务院提交以“深化改革开放,强化务实行动,推动共建清洁、美丽、可持续世界”为题的年度政策建议,并组织召开30余场国内外重要会议活动,持续推动全球可持续发展议程。他指出,展望未来,国合会要立足美丽中国建设需要,助力全球绿色低碳转型,进一步推动国际先进理念和中国优秀实践的双向交流互鉴,为中国和世界环境与发展事业作出新贡献。黄润秋提到,明年中国将进入“十五五”时期,建议国合会围绕能源低碳转型路径、科技创新、循环经济、绿色金融等关键议题,加强战略性、基础性和全局性的研究,提出具有操作性、创新性的政策建议,助力实现经济社会发展全面绿色转型。
2025年9月24日,国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞,并同时宣布中国新一轮国家自主贡献(NDC):到2035年,中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%,力争做得更好。本次目标针对的是温室气体,相比2030年碳达峰目标针对的二氧化碳,范围有所扩大。此次也是中国提出的第三轮NDC目标。围绕这一核心目标,中国又提出了以下具体、可量化的目标:非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上,风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦,森林蓄积量达到240亿立方米以上,新能源汽车成为新销售车辆的主流,全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业,气候适应型社会基本建成。
2025年9月30日,国家发展改革委国家能源局发布关于印发《能源规划管理办法》的通知。《办法》围绕能源规划编制、实施、评估、调整等全周期管理,从严格编制目录清单管理、规范规划编制和审批要求、强化规划衔接有关要求、明确规划实施和调整机制等方面,规范了能源规划制度体系。《能源规划管理办法》的印发实施,为科学编制“十五五”能源规划提供了重要制度保障,将进一步发挥能源规划战略导向作用,引领新型能源体系建设,推动新时代能源高质量发展。文件指出,办法自印发之日起施行,有效期5年。
02
行业动态
2025年9月24日,华润电力宁夏公司顺利取得华润宁夏中卫硅基特色优势产业绿电园区20万千瓦风电项目核准批复。项目规划总装机容量20万千瓦,预计总投资93383万元。项目选址于中卫市海原县关庄乡、红羊乡,区域风能资源丰富、地质条件稳定。项目建成后,预计年上网发电量可达4.2亿千瓦时,每年可减少二氧化碳排放约35万吨,将为区域能源结构优化、生态环境保护作出重要贡献,同时带动当地就业、促进相关产业发展,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
2025年9月25日,由中国石化主办的氢能应用现代产业链高质量发展推进会暨专家咨询委员会第三届年会在南京举行。会议以“氢创未来绿链共赢”为主题,聚焦氢能产业高质量发展关键议题,汇聚行业力量,共商发展路径。会上在“共链行动”环节发布氢能供需对接清单及“氢链”数据平台,为打通产业链堵点、强化协同合作注入动力,助力氢能产业加速迈向规模化、规范化发展新阶段。中国石化锚定打造“中国第一氢能公司”目标,携手产业链企业,共建涵盖“制储运加用研”全链条的产业生态,为实现“双碳”目标、建设美丽中国和清洁美丽世界贡献力量。
2025年10月16日,2025可持续全球领导者大会在上海召开。会上,吉林省华锦能源有限公司与冰岛碳循环国际公司(CRI)、麦芬隆(上海)环境工程技术有限公司完成绿色甲醇项目暨全球承购合作签约;中环新能源控股集团旗下中环新能源创新研究院有限公司,与华锦能源签署战略合作协议。中环新能源将作为战略投资者参与,提供绿电光伏组件、钠离子电池储能系统等核心产品及关键技术支持;冰岛碳循环国际公司、麦芬隆作为技术领军者,凭借全球领先的二氧化碳加氢制甲醇技术,为项目提供碳捕集与绿色甲醇合成解决方案;华锦能源将优先引入中环新能源为供应链合作伙伴,并协调配套新能源资源。各方计划在吉林及周边区域深化光伏、风电、氢氨醇、SAF(可持续航空燃料)等领域的协同开发,打造“绿电-绿甲醇-绿色应用”的闭环生态,进一步构建起“中环新能源(技术+投资)+华锦能源(产能)+冰岛碳循环国际公司、麦芬隆(碳技术+全球承购)”的国际化合作范式。

2025年10月19日,国轩高科发布“高耗能工厂零碳解决方案”,宣告国轩高科全球首个零碳负极材料工厂的正式落地运营,为众多高耗能企业提供了转型背景下的零碳工厂解决方案全新路径,成功打造全球首个“可复制、可落地”的零碳负极材料工厂解决方案。通过绿电直供、节能降耗、绿色物流、循环生态、智慧管理五大核心路径,实现高耗能工厂零碳转型。用能端,乌海负极材料工厂打造闭环式“源-荷-储”能源架构,一期已落地300MW+492MWh光储系统,年发电量达5.07亿度;叠加厂区屋顶分布式光伏、移动式储充柜及易佳电储能充电桩,实现100%绿电供应;制造端,聚焦石墨化高耗能碳化炉,搭建自主余热回收系统,将设备多余热量转化为电力,用于生活热水、办公供暖及设备降温。运输端,围绕工厂打造新能源重卡换电系统,构建全链路绿色物流体系,确保零碳工厂产品绿电可追溯;生态端,利用废水回收复用及绿植碳汇,打造“无废”闭环生态系统;管理端,则利用国轩开发的数字能源平台作为“CPU”对发电、储能、生产负荷进行分钟级监测、预测与调度,确保降碳过程可追溯、可管控、可优化。根据规划,乌海零碳负极材料工厂,2030年产能将达40万吨,配套同步投建1GW风光储一体化项目,打造全球领先的零碳负极材料基地。

2025年10月29日,天合储能再获海外GWh级储能大单,将携手全球领先的可再生能源开发商AtlasRenewableEnergy在智利联合开发233MW/1003MWh构网型储能项目。该项目紧随AtlasRenewableEnergy近期4.75亿美元融资完成之后,将用于建设这一大型光伏+储能综合体,旨在为智利矿业提供清洁能源,同时增强国家电网的韧性。随着拉美地区高比例可再生能源并网加速,电力系统惯量下降、电压频率稳定性恶化等问题日益突出,传统跟网型(Grid-Following)储能难以满足弱电网或高波动场景下的稳定运行需求。天合储能与AtlasRenewableEnergy在智利联合开发的233MW/1003MWh储能项目,采用先进的构网型(Grid-Forming)控制策略,使储能系统具备电压源特性,可在无外部电网支撑条件下自主建立电压与频率,实现黑启动、虚拟惯量支撑、阻尼振荡抑制、RoCoF主动响应测试等功能。该系统可显著增强电网抗扰动能力,抑制宽频振荡,并在电网故障或停电期间维持关键负荷稳定运行,有效提升该区域电网的可靠性。在停电或电压波动情况下,系统可维持运行参数稳定,有效避免故障蔓延,为智利的国家电网提供可靠支撑。

03
国际局势
2025年10月16日至17日,二十国集团(G20)环境与气候可持续部长会议在南非开普敦举行。会议围绕全球生物多样性保护、应对气候变化、土地退化与干旱防治、化学品与废弃物管理、空气质量以及海洋环境保护等核心议题进行了深入探讨。中国生态环境部副部长于会文率由外交部、生态环境部组成的中国代表团出席会议并发言。中方在发言中指出,中国始终积极参与并推动全球环境与气候治理进程,坚定践行人与自然和谐共生的理念,全面贯彻落实绿色发展,在空气质量改善、森林资源培育、能耗强度降低及可再生能源发展方面取得显著成效;在“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实、气候变化国际谈判、全球塑料污染公约政府间谈判等进程中发挥了建设性作用,为应对全球环境与气候挑战贡献了中国智慧与方案。G20环境与气候部长会议是各方共商全球环境与气候治理难题、凝聚应对共识的关键平台。中方呼吁G20成员充分利用这一机制,坚持多边主义,强化务实合作,遵循“共同但有区别的责任”原则,确保全球环境与气候治理的公平性与有效性,共同推动实现强劲、绿色、健康的全球发展。
2025年10月16日,欧盟委员会发布《欧盟全球气候与能源愿景》,提出一系列气候和能源领域的行动计划,旨在推动向清洁能源转型,增强产业国际竞争力。文件提出,将把欧盟清洁技术制造能力提升至全球技术市场份额的15%,并在此基础上增强产业竞争力。根据这份文件,欧盟计划加强与各国合作,为欧洲清洁技术产业创造新的商业机遇。重点举措包括通过组织商业论坛、设立“欧盟对外清洁转型商业理事会”等促进欧盟在国际上的清洁技术业务,推动气候适应方面的投资。同时,欧盟计划在其对外合作融资工具“全球欧洲”2028年至2034年期间2000亿欧元的预算总额中,把气候和环境领域支出比例设定为30%,以支持伙伴国家制定切实可行的气候行动方案,推动清洁产业发展。此外,还将加强欧盟成员国之间的政策协调、信息交流与合作,支持伙伴国家建立和完善碳定价政策等。
2025年10月19日,南非电力和能源部长科西恩乔·拉莫豪帕宣布,南非政府计划投资2.2万亿兰特(约1267亿美元),以推进能源转型,解决长期困扰该国的电力供应问题,推动经济增长。拉莫豪帕当天在南非行政首都比勒陀利亚举行的新闻发布会上公布南非内阁日前通过的2025年综合资源计划。他表示,通过实施这一计划,到2039年,南非可再生能源、天然气和核能的发电量将明显超过煤炭。届时,南非煤炭发电占比将由目前的58%降至27%,风能发电占比将从8%升至24%,太阳能光伏发电占比将从10%升至18%,核能发电占比将从约2%升至5%。此外,南非还将首次实现天然气发电,占比将达到11%。
2025年10月10日,国际可再生能源署(IRENA)宣布启动了东南亚可再生能源加速伙伴关系(APRESA),旨在推动该地区向可再生能源的转变。预计到2035年,东南亚将占全球能源需求增长的25%。该地区一半以上的总电力可能来自可再生能源,但要实现绿色工业增长和创造就业机会,需要大量投资。到2030年,该地区每年需要在可再生能源和能源效率方面投资约2000亿美元。通过APRESA,将为国家和跨境项目筹集资金,同时支持技术标准的统一,并制定金融和商业模式,以实现成员国之间的电网整合。
2025年10月,澳大利亚政府正式启动第二轮氢能先行计划,该计划由澳大利亚可再生能源署(ARENA)负责管理,将为大型可再生氢能项目提供高达 20 亿美元的收入支持,旨在加速该国可再生氢能产业发展,推动能源转型进程。 澳大利亚政府在计划启动声明中明确,第二轮氢能先行计划将 “更加注重支持针对高优先级用例的项目”,同时澳大利亚可再生能源署(ARENA)已发出呼吁,重点征集能 “降低可再生氢能生产成本” 的相关项目,通过针对性扶持,破解氢能产业规模化发展中的成本瓶颈,提升可再生氢能在能源市场的竞争力。
04
模型研究

作者:Liying Zhang, Zhuo Liu, Lixiao Zhang, Yu Liu, Yuli Shan, Xinfang Wang, Yize Liu, Lixiu Zhang, Xinbei Li, Xiaofan Li, Yan Hao, Qi Cui

来源:Resources, Conservation and Recycling

鉴于燃煤发电的显著碳排放特征,其逐步淘汰已成为实现碳中和目标的关键战略,这将深刻重塑中国的社会经济格局。本研究通过构建动态可计算一般均衡(CGE)模型,评估不同路径情景下淘汰燃煤发电对社会经济的影响。结果表明,相较于基准情景(BAU),淘汰燃煤发电将对社会经济系统产生显著影响。在2020至2060年间,不同淘汰情景预计将累计减少二氧化碳排放36.38至60.15吉吨,但同时会导致22.22至36.29万亿元的累计GDP损失,以及2368至2992万人的累计就业减少。与BAU情景相比,年度GDP损失和就业减少预计将呈现先升后降的U型曲线特征。研究发现,在碳减排潜力与经济就业损失之间存在明显的权衡关系:峰值更低、达峰更早、淘汰时间更晚的乐观情景,其单位二氧化碳减排量所造成的社会经济影响相对更低。这些发现为政策制定者提供了重要参考,有助于制定逐步淘汰燃煤发电的战略,同时最大限度减少社会经济负面影响。

作者:Yijie Wang, Yakun Zhu , Susan C. Cook-Patton, Wenjuan Sun , Wen Zhang , Philippe Ciais, Tingting Li, Pete Smith, Wenping Yuan, Xudong Zhu, Josep G. Canadell , Xiaopeng Deng, Yifan Xu , Hao Xu, Chao Yue, and Zhangcai Qin

来源:Science

造林(包括再造林和新建造林)被认为是一种重要的自然气候解决方案,通过将碳封存于生物量和土壤固碳来缓解气候变化。本研究开发了一种数据驱动的机器学习模型,基于全球1595个站点的土层特异性观测数据,绘制了造林后土壤碳变化的全球高分辨率地图。通过整合已有的生物量碳汇数据,生成了生态系统尺度的总碳汇速率分布图。在此基础上,研究构建了一个新的土地可用性数据集,不仅纳入了生物物理和生态约束(如避免反照率增温、保护生物多样性、缓解水资源压力),还首次将各国现有的造林政策承诺与生态上可行的土地“供应”进行空间匹配分析,从而评估了全球造林的实际可实现的减缓潜力。研究发现,在严格考虑生态约束后,全球可用于造林的土地面积仅为3.89亿公顷,远低于以往估计。在此范围内的造林到2050年可固存39.9 亿吨碳,而若进一步将土地限制在现有政策承诺的1.2亿公顷内,可实现的减缓潜力将骤降至12.5 亿吨碳。研究表明,实现更大的减缓效益需要扩大专用的造林面积,并强化那些拥有巨大潜力但尚未充分承诺的国家的行动目标,同时呼吁全球合作以提供必要的资金和技术支持。

作者:Jiawen Li, Guiliang Tian, Zheng Wu, Xingchao Niu, Zhilong Lou, Qiuya Zhao, Qing Xia & Jinyi Zhang

来源:Humanities and Social Sciences Communications

在气候变化、资源竞争和社会经济不确定性不断增加的背景下,水-能源-粮食关系(WEFN)韧性已成为确保中国向稳定发展过渡的关键问题。本研究基于建构主义理论基础构建了水-能源-粮食关系韧性理论,并采用动态熵权TOPSIS法对黄河流域2013-2022年的历史特征进行了评估,并运用修正引力模型方法识别城市间水-能源-粮食关系韧性的空间联系,并以此为基础开展社会网络分析研究。在历史网络矩阵的基础上,引入空间β收敛模型来估计整个流域以及上、中、下游的收敛趋势。应用Hurst指数展示了城市未来变化的方向和幅度。根据历史特征和未来变化,提出了协调黄河流域水-能源-粮食关系韧性的优化策略,为全球类似流域的韧性研究提供了新的理论和实践启示。

作者:Yi-Ming Wei, Lan-Cui Liu, Jia-Ning Kang, Yunlong Zhang, Song Peng, Hua Liao, Shuo Xu, Lutao Zhao, Haoben Yan, Xiangyan Qian, Qiao-Mei Liang, Yizhou Ji, Xiaoxi Tian, Weiming Chen, Jiaquan Li, Hongkun Cui, Min Dai, Xiaoyu Li, Daisong Wang, Fang Yu, Jinhang Qi, Biying Yu

来源:Nature Climate Change

实现紧迫的脱碳转型已是全球共识,然而矿产资源稀缺可能对低碳技术的推广与能源转型路径构成重大挑战。本研究聚焦能源转型中的“隐形瓶颈”—关键矿产约束,基于IPCC 第六次评估报告(AR6)中的557条减排路径,结合自主开发的全球减排技术资源评估模型,系统评估了17种能源技术涉及的40种关键矿产的需求与潜在短缺风险。研究结果显示,到2100年,所有路径均可能遭遇1–12种矿产短缺,其中铟、锡、镉、碲等与薄膜光伏、风能和核电密切相关的矿产最为紧缺,部分需求甚至超过已知储量的10倍。区域差异同样显著,中东、非洲、南亚等发展中地区面临的脆弱性最高,短缺矿种可达24种。研究指出,单靠技术创新不足以解决问题,必须通过多元化能源技术组合、材料替代、矿产回收和国际贸易合作,在减排目标与资源安全之间寻找新的平衡。